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省住房城鄉建設廳關于2023年度工程勘察設計質量及市場行為抽查情況的通報

2024-01-15 14:04:03

蘇建設計〔2023〕200號
 
各設區市住房和城鄉建設局（建委）：
根據《建設工程勘察設計管理條例》《關于印發江蘇省2023年度“雙隨機、一公開”監管計劃的通知》（蘇雙隨機聯席辦〔2023〕3號）要求，我廳于2023年10月16日至11月24日組織開展了2023年度工程勘察設計質量及市場行為抽查工作。現將本次抽查情況通報如下：
一、檢查總體情況
（一）設區市檢查情況
本次抽查工作，采取各設區市住房城鄉建設主管部門檢查、省廳抽查的方式。各設區市共從16022個審查合格的房建和市政基礎設施工程項目中抽取了346個項目，抽取比例約2.1%，另外抽取53個自審承諾制或免審項目，共計抽取了399個項目開展檢查。
從各設區市檢查的情況來看，大多數設區市住房城鄉建設主管部門高度重視本次檢查工作，加強組織，明確責任人，及時確定受檢單位和項目，制訂切實可行的工作方案，有計劃、按步驟開展檢查工作，對檢查中發現的存在問題予以通報，并依法進行處理。
在勘察設計質量檢查方面，常州、蘇州、鹽城、揚州等市住房和城鄉建設局能夠依據相關標準規范及有關文件的要求嚴格把關，檢查內容全面，檢查意見較規范；南通、淮安、泰州市住房和城鄉建設局存在部分受檢項目資料不齊全，檢查意見不規范、分類不明確等問題。
在市場行為及勘察設計文件規范性檢查方面，南京市城鄉建設委員會、徐州、常州、蘇州市住房和城鄉建設局能夠依據國家相關法律、法規、標準規范及有關文件的要求把關，檢查內容較全面，檢查意見清晰，通過發現問題、作出處理、督促整改，形成有效閉環；鎮江、宿遷市住房和城鄉建設局對相關法律法規及有關文件的理解有偏差，檢查質量有待提高。
（二）省廳檢查情況
在各設區市檢查基礎上，省住房和城鄉建設廳共抽取了130個項目進行檢查。其中，房建項目112個、市政項目18個。房建項目中，工業建筑項目37個（含1個裝修項目），居住建筑項目22個，公共建筑項目53項（含1個裝修項目、1個城市更新項目）。市政項目中，給水排水項目6個，道路橋梁項目12個。
本次檢查，重點對巖土工程勘察質量、相關專業（包括建筑、結構、市政給水、市政排水、道路、橋梁）設計質量、施工圖審查質量和審查行為，以及相關勘察、設計單位的市場行為進行了檢查，并專項檢查了無障礙設計、防水防滲漏設計等內容。從抽查結果看，總體情況較好，主要體現在以下四個方面：
一是工程勘察質量穩步提升。總體來看，勘察報告資料完整，各環節工作規范有序，分析評價依據充分，結論建議合理可行，在基坑工程的布孔、特征周期的取值等方面較往年有明顯進步。本次抽查項目的勘察專業共違反工程建設標準強制性條文（以下簡稱“強條”）4條次，較去年下降3條次。本次抽查中，勘察質量較好的單位有：南京市測繪勘察研究院股份有限公司、常州市規劃設計院、江蘇省紡織工業設計研究院有限公司。
二是施工圖設計質量總體較高。大部分項目設計文件的完整性、規范性較好，文件編制符合施工圖設計文件編制深度要求，圖紙表達清晰，節點構造設計齊全，綠色建筑設計整體水平不斷提高。本次抽查的房建項目建筑和結構專業總計違反強條169條次，平均每項工程建筑和結構專業違反強條數1.3條次，違反強條總數較去年下降143條次；市政項目道路專業和橋梁專業共計違反4條強條，給水專業和排水專業均未違反強條。本次抽查中，設計質量較好的單位有：江蘇省紡織工業設計研究院有限公司、常州市市政工程設計研究院有限公司、中建五局第三建設有限公司。
三是市場行為不斷規范。大多數工程勘察設計單位能嚴格執行國家有關法律法規，制度較為健全，管理較為嚴格，人員聘用手續齊全，崗位配置符合有關要求，從業行為較為規范。本次抽查中，市場行為較規范的單位有：江蘇省紡織工業設計研究院有限公司、無錫市政設計研究院有限公司（現華昕設計集團有限公司）、悉地（蘇州）勘察設計顧問有限公司、無錫市勘察設計研究院有限公司、常州市名信中元勘察設計有限公司。
四是施工圖審查質量明顯提高。絕大部分審查機構能按相關規范要求審查把關，工作認真細致，審查意見分類準確、表述規范，審查意見與變更修改、回復閉合度較高。本次抽查項目中，有9個出具審查合格書的項目仍有違反強條的問題，合計違反強條13條次。本次抽查中，施工圖審查質量較好的單位有：南京市建設工程施工圖設計審查管理中心、南京江北新區建設工程設計施工圖審查中心有限公司、南京市江寧區住建工程設計文件審查中心有限公司、常州市建設工程施工圖設計審查中心、蘇州市建筑工程設計施工圖審查中心、南通市通州區建設工程施工圖審查中心、揚州市建設工程施工圖設計審查中心、鎮江市建設工程施工圖審查中心。
二、存在的主要問題
通過省廳對抽取的130個項目進行檢查發現，在勘察設計質量、市場行為及勘察設計文件的規范性、施工圖審查質量等方面仍然存在一些問題。
（一）勘察設計質量方面
1. 部分項目勘察存在不足。主要表現在：對地下水勘察重視不夠，含水層劃分不清晰；影響特征周期取值的覆蓋層厚度確定依據不足、抗震地段劃分依據不充分；鉆孔深度無控制性鉆孔和一般性鉆孔之分；地質條件可能造成的工程風險評價缺乏針對性等。
2. 部分項目施工圖設計文件存在不足。建筑專業問題仍主要集中在防火設計方面，其中違反《建筑設計防火規范（2018年版）》（GB50016-2014）相關強條的項目數量29個，涉及消防水泵房和消防控制室防水淹的技術措施、建筑內疏散門的設置、安全疏散距離等；結構專業違反《工程結構通用規范》（GB55001-2021）、《混凝土結構通用規范》（GB55008-2021）、《建筑與市政工程抗震通用規范》（GB55002-2021）等規范相關強條的項目數量分別為20個、15個和8個，主要涉及結構構件承載力設計、房屋建筑混凝框架梁設計等方面。
3.公共建筑和居住建筑的無障礙設計質量仍有提升空間。本次抽查項目中，43個公共建筑和居住建筑項目存在違反《無障礙設計規范》等相關規范的設計問題，主要涉及門及出入口、無障礙停車位、無障礙廁所、無障礙通道等方面。
4. 部分項目的防滲漏設計質量不高。本次抽查共發現27個項目存在防滲漏的設計問題，主要涉及屋面、衛生間、地下室等部位。
上述問題詳見附件1。
（二）市場行為及勘察設計文件的規范性方面
1. 少數單位或技術人員涉嫌違規。一是鹽城市交通規劃設計院有限公司涉嫌超資質等級承攬水城路北延一期工程；二是少數單位未按照規定程序從事設計業務，如華茗設計集團有限公司設計的蘇州高新區楓津大街6號（楓津商業廣場）南樓改造裝修工程，福州城建設計研究院有限公司設計的蘇州市域供水互聯互通工程（常熟段），圖紙出圖時間均早于合同簽訂時間；三是白來文等6人涉嫌同時在兩家單位從事勘察或設計業務；四是孫敏等6人離職后仍在原單位從事設計業務；五是無錫輕工設計研究院有限公司等13家單位的勘察文件扉頁中缺審定人簽字欄等。
2. 部分單位內部質量管理不完善。一是三級校審制度執行不嚴，部分項目設計圖紙的圖簽欄簽字不全、跨專業簽字或校對、審核為同一人；二是部分項目的結構計算書未加蓋注冊結構工程師執業印章、施工圖出圖專用章或無責任人簽字；三是部分項目的勘察現場作業原始記錄不規范；四是部分勘察設計人員所學專業與從事專業不符；五是少數人員在設計人員基本情況一覽表中的簽字筆跡與設計圖紙及勞動合同上的簽字筆跡不符等。
3. 部分單位未按照要求報送檢查材料。山東省建筑設計研究院有限公司未報送南通市應急醫院（公共衛生臨床醫學中心）的檢查材料，淮安東大勘測設計有限公司未報送淮安比亞迪新能源商用車零部件項目的檢查材料，江蘇萬安建筑勘察設計有限公司等單位報送的檢查材料不完整或不符合要求等。
上述問題詳見附件5。
（三）施工圖審查質量方面
1. 個別審查機構對規范理解不準確或存在執行尺度不一的情況。如《民用建筑通用規范》GB55031-2022第4.3.5條第一款，“基地內道路與城市道路連接處應設限速設施”。部分審圖機構將限速設施簡單理解為減速帶，對采用限速警示標志、門衛大門、道閘等其他措施的不予認可，計入違反強條。同一審查機構或統一審查人員在不同項目中審查把握尺度差別較大；在不同項目中對規范的審查執行尺度不一。如高淳區建設工程施工圖設計審查有限公司審查的陽江鎮第二骨灰堂項目和高淳區人民法院陽江人民法庭及法治宣傳中心項目，對同一規范的審查把握尺度差別較大。
2. 個別審查機構出具的審查意見分類不清、表達不明。個別項目審查意見將違反強條列入“非強條類”意見，如如皋市皋城建設工程施工圖審查中心審查的GJ2007-58#安置房建設工程二期項目12#住宅樓；個別項目將包含違反多條強條的問題合并為一條表述，如：蘇州市吳江區建協施工圖設計技術審查中心審查的新材料生產車間、綜合樓、消防水池項目；部分圖審機構審查意見中未單列“施工圖綠色設計專項審查意見”；個別項目審查意見中涉及的違反強制性條文或應執行條文，未標注具體規范及條文號。
3. 個別審查機構審查意見規范性待提升。個別項目施工圖審查合格書、審查意見書未加蓋施工圖審查機構公章；或只有施工圖審查機構公章，未見審查機構法定代表人或其授權的負責人簽章或簽字。如南通市建設工程施工圖審查中心審查的智能制造實訓中心項目施工圖審查合格書未加蓋審查機構公章。
4. 個別審查機構仍存在漏審強條情況。射陽縣建設工程設計審查中心、沭陽縣建設工程施工圖審查中心、泗陽縣建設工程施工圖審查中心已出具施工圖審查合格書的項目仍然存在單個項目違反2條強條的問題。此外，南京市高淳區建設工程施工圖設計審查中心、射陽縣建設工程設計審查中心、沭陽縣建設工程施工圖審查中心在近兩年抽查中均存在漏審強條的問題。
三、處理意見
（一）對于本次抽查發現違反強條較多的項目所涉及的設計單位及違反強條的勘察單位（名單詳見附件2、3），由項目所在地住房城鄉建設主管部門依照《建設工程質量管理條例》第六十三條及第七十三條對相關單位以及單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處罰，處罰結果請于2024年2月12日前報送至省住房城鄉建設廳。
（二）針對已出具施工圖審查合格書的項目仍然存在單個項目違反2條強條問題的審查機構及近兩年抽查均存在漏審強條問題的審查機構，由項目所在地縣級以上住房城鄉建設主管部門依照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》第二十四條及第二十七條對相關審查機構，以及機構的法定代表人和其他直接責任人員進行處罰，處罰結果請于2024年2月12日前報送至省住房城鄉建設廳。同時請機構所在地縣級以上住房城鄉建設主管部門對近兩年抽查均存在漏審強條問題的審查機構加強監管，開展約談，約談記錄請于2023年12月31日前報送至省住房城鄉建設廳。
（三）對于本次抽查中發現的相關質量問題，各有關勘察設計單位和審查機構要切實認真整改，采取有效措施消除質量安全隱患，相關工作應于2024年1月12日前完成，結果報項目所在設區市住房城鄉建設主管部門復核。請各設區市住房城鄉建設主管部門將復核結果填入《2023年度抽查發現的工程勘察設計質量問題整改情況表》（附件4），于2024年1月30日前報送至省住房城鄉建設廳。
（四）對于在市場行為及勘察設計文件規范性方面涉嫌違規的單位和個人，請項目所在地住房城鄉建設主管部門按照相關法律法規進行查處，并于2024年2月12日前將處理結果報至省住房城鄉建設廳。
（五）對于在市場行為及勘察設計文件規范性方面未按照要求報送檢查材料的單位，須于2024年1月12日前完成整改；對于內部質量管理不完善的單位，請項目所在地設區市住房城鄉建設主管部門約談該單位，該單位須于2024年1月12日前完成整改。上述單位的整改材料經項目所在地設區市住房城鄉建設主管部門審核后，于2024年1月22日前報至省住房城鄉建設廳。
四、下一步工作要求
（一）督促相關單位盡快整改。對于本次抽查中發現的問題，各設區市住房城鄉建設主管部門應及時告知相關項目的建設單位、勘察單位、設計單位和審查機構，督促相關責任單位盡快完成整改，消除質量安全隱患，并指導相關單位進一步健全內部質量管理制度，切實落實人員質量安全責任，對照自身查找不足，舉一反三，避免類似問題再次發生。
（二）加強勘察設計質量和行業監管。各地住房城鄉建設主管部門應切實履行監管責任，加強監管力度，常態化開展相關檢查，促進相關單位勘察設計質量的提高和市場行為的規范，對于涉及消防安全、結構安全等嚴重質量問題，應加大對相關單位和責任人員的懲處力度，增強監管工作的針對性和實效性。
（三）積極開展業務指導。各地住房城鄉建設主管部門要加大業務指導力度，針對本次檢查發現的問題以及日常工作中的常見問題，組織開展勘察單位、設計單位和審查機構等多方參加的技術交流和業務培訓活動，加強對相關政策文件和標準規范的學習，并組織權威專家及時研究解決勘察、設計和施工圖審查中遇到的技術疑難問題，切實提高勘察設計和施工圖審查整體水平。
聯系人及聯系電話：
許  彬（勘察設計質量、施工圖審查質量），025-51868231；
曹敏娜（市場行為及勘察設計文件規范性），025-51868712。 
附件：
1. 2023年度抽查發現的勘察設計質量主要問題
2. 2023年度抽查發現施工圖違反強條較多的項目信息匯總表
3. 2023年度抽查發現勘察違反強條的項目信息匯總表
4. 2023年度抽查發現的工程勘察設計質量問題整改情況表
5. 2023年度全省工程勘察設計市場行為及勘察設計文件規范性方面審查意見匯總表
 
 
江蘇省住房和城鄉建設廳
2023年12月11日