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省住房城鄉建設廳關于進一步加強安全生產事中事后監管有關工作的通知

2021-04-22 10:12:00

蘇建質安〔2021〕31號

各設區市住房城鄉建設局（建委），南通市市政園林局：

為鞏固全省建筑施工安全生產專項整治“一年小灶”成果，高標準高質量開展安全生產專項整治三年行動，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，實現事故起數、死亡人數“雙下降”，降幅不低于全國平均水平，推動全省安全生產形勢持續穩定向好，提升建筑施工安全生產治理體系和治理能力現代化水平，現結合安全生產許可證實行電子化證書工作要求，就加強安全生產事中事后監管有關事宜通知如下。

一、實施“頂格處罰、一案雙查、聯合查處”。為確保“三年大灶”安全生產“雙下降”和降幅不低于全國平均水平目標任務實現，自2021年2月20日至2022年12月31日內發生生產安全事故的，一律對負有責任的本省施工企業實施頂格處罰，按照上限期限暫扣安全生產許可證。對發生事故的責任企業實施“一案雙查、聯合查處”，我廳將建立聯動機制，指導各地對發生生產安全事故的工程項目開展事后聯合檢查。各地建設行政主管部門要啟動事故項目和責任企業安全生產條件核查工作，對項目安全生產條件不具備的，一律不得復工復產；對企業安全生產條件降低的，一律不恢復安全生產許可證。對發生事故的項目，要同時啟動對項目承發包行為的檢查工作，對發現存在建筑市場違法違規等行為的市場主體一律給予相應處罰。要通過“江蘇省建筑工人管理服務信息平臺”比對人員社保信息、資金來源信息等數據，建立運用信息化大數據打擊建筑市場違法違規行為的新途徑，對發現存在違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的項目，一律啟動安全生產條件復查工作，對安全生產條件不達要求的，要及時將違法違規事實上報我廳實施相應的處理。

二、加強安全生產條件動態監管。根據住房城鄉建設部《建筑施工企業安全生產許可證動態監管暫行辦法》，建立建筑施工企業安全生產條件的動態監督檢查制度，并將安全生產管理薄弱、事故頻發的企業作為監督檢查重點。“江蘇省建筑施工安全管理系統”將自動統計12個月內同一項目被兩次責令停止施工，12個月內同一企業在同一設區市內三個項目被責令停止施工的情形。自動提醒屬地建設行政主管部門以書面形式向我廳提出暫扣企業安全生產許可證的建議，暫扣建議應附具企業及有關工程項目違法違規事實和證明安全生產條件降低的相關詢問筆錄或其它證據材料。此外，“江蘇省建筑施工安全管理系統”還將自動統計同一企業在全省范圍半年內3次以上被責令停止施工的情形，我廳將委托省建筑安全監督總站復核該企業安全生產條件，對降低安全生產條件的，依法給予暫扣安全生產許可證的處罰。

三、加強安全生產事故督辦。事故所在地建設行政主管部門要依法參與事故調查，按照《建設工程安全生產管理條例》第二十四條“建設工程實行的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責”的準則，實事求是，遵從科學，客觀公正地提出總分包單位責任認定建議。及時掌握事故調查進展情況，在收到人民政府對事故調查報告批復后15日內完成逐級上報。事故責任企業注冊所在地建設行政主管部門應在企業安全生產許可證暫扣期滿前10個工作日內完成安全生產條件復查工作，復查不合格的繼續增加暫扣不少于30日；在5個工作日內向我廳提出恢復安全生產許可證或繼續增加暫扣安全生產許可證的建議。

四、加強警示教育和事故分析。凡我省范圍內發生建筑施工生產安全事故的施工企業（項目）和監理單位的相關人員必須參加強制性安全培訓，具體包括施工企業負責人、項目經理、安全員以及項目總監等。各地建設行政主管部門要指導事故項目總承包單位或專業承包單位及時收集采集事故現場相關圖片、視頻和文件文檔等資料，根據事故調查報告認定，分別制作《事故調查報告詳解》（PPT或WORD格式）、《事故警示教育視頻》（制作要求見附件），《事故調查報告詳解》要精準還原事故現場、深刻剖析事故原因、深度開展技術分析、把脈重點薄弱環節。《事故警示教育視頻》圍繞《事故調查報告詳解》內容制作約5分鐘時長、刪除相關責任主體等信息的事故案例分析和教育短視頻，視頻將納入“江蘇省建筑施工安全管理系統”供全省各地監督機構和施工企業警示學習。

五、結合證書電子化簡化處罰程序。根據我廳《關于部分建設工程企業和房地產開發企業資質證書實行電子化的公告》，我省建筑施工企業安全生產許可證已全部實行電子化。自2021年2月20日起，對發生安全事故且經事故調查報告認定有安全責任的建筑施工企業，依據法律法規實施行政處罰的，我廳一律在“江蘇省建筑業監管信息平臺”實行網上暫扣、吊銷、注銷等，不再要求企業將安全生產許可證正副本送至我廳。企業安全生產許可證相關信息可通過兩種途徑查詢，一是江蘇省住房和城鄉建設廳官網-江蘇省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺-安全生產許可證查詢；二是掃描安全生產許可證電子證書二維碼自動獲取。

自2021年2月20日起，我廳依據事故調查報告責任認定所作出的處罰告知、處罰決定等法律文書一律郵寄至企業注冊所在地和事故發生地設區市建設行政主管部門，委托企業注冊所在地設區市建設行政主管部門通知責任企業辦理相關手續，并將簽字蓋章的回執寄回我廳。為便于處罰流程快捷方便，我廳在寄件同時，將電子文檔發各地建設行政主管部門相關工作人員。今后，企業無需來我廳辦理處罰告知、接受處罰決定、上繳證書等手續。

 

附件：1. 安全事故調查報告詳解格式

      2. 事故警示教育視頻制作要求

 

 

 

江蘇省住房和城鄉建設廳

2021年2月20日

（此件公開發布）

 




附件1

安全事故調查報告詳解格式

 一、事故概況

1、事故發生時間地點、事故類型、簡要經過、造成人員傷亡和經濟損失等基本情況；

2、事故發生后相關企業、監管部門和人員趕赴現場施救情況，組成調查組情況，通過什么形式和方式查明事故原因情況；

3、事故責任認定情況，對相關責任人員的處理意見和防范措施的建議。

二、相關責任主體基本情況

1、工程概況介紹；

2、項目投資主體、參建各方基本情況及工作關系。包括：建設單位（含代建）基本情況、項目投資基本情況；總承包單位基本情況和承包工程項目基本情況，分包單位基本情況和分包工程項目基本情況；監理單位基本情況和工程項目監理基本情況；項目投資主體與參建各方承發包關系示意圖；項目履行法定基建設程序，依法納入監管情況。

三、事故經過及施救情況

（一）事故經過

1、發生事故時當地氣象情況（以當地氣象部門發布數據為準）；

2、事故當日分部分項工程施工的開始施工時間、人數，施工工期情況，以及施工作業環境狀況因素，如陰雨、光線昏暗、場地泥濘、地面濕滑、路面結冰、空間密閉狹小、危險作業區域下方等；

3、施工過程中與事故發生相關的核心要數，如：模板支架的立桿間距、水平桿間距、a值，當時施工載荷；塔機的高度、吊重、起重臂的長度、平衡量的重量、安全裝置的情況，臨邊防護情況等；

4、死者事發前進場后的安全教育情況（附證明材料）、死者事發前的施工安全交底情況（附證明材料）；

5、與事故密切聯系的相關作業驗收情況，如腳手架搭設、模板支撐體系、起重機械設備安拆、基坑支護等（附證明材料）；

6、與事故相關分部分項工程施工時，參建各方關鍵崗位人員履職情況（附證明材料）；

7、與事故密切相關的部位、機械設備、防護工具、腳手架、混凝土等主要材料質量情況，如：模板支撐體系的鋼管扣件材質參數，安全帽、安全網、安全帶等送檢報告，懸挑平臺、卸料鋼平臺等關鍵構件質量情況等；機械設備運行“三超一疲勞”情況，設備操作指揮和施工行為過程“三違現象”情況；

8、施工過程檢查、巡查、監督、監測情況（附證明材料）。

（二）事故經過詳細的圖紙及照片

1、發生事故部位的平面圖、立面圖、局部詳圖，圖紙均應有詳細的尺寸標注，每張圖還應有相應的現場實體照片；

2、關鍵部位的圖紙和對應的實體照片。

（二）施救情況

（三）人員傷亡情況

序號	姓名	性別	年齡	文化程度	工作部門	家庭住址	工種	傷害程度

四、事故原因及性質

（一）直接原因（應有照片、圖表、計算和運用BIM或動畫呈現事故過程，從人員管理、物態、機況、材料、施工方法、環境因素等全方位、多因素分析原因）

1．

2．

3．

……

（二）間接原因（應有照片、示例圖或動畫等分析個人層面原因，包括安全知識、安全意識問題，分析組織層面原因，包括安全管理體系缺陷等問題）

1．

2．

3．

……

（三）事故性質

五、各方主體承發包行為檢查情況

（一）建設單位發包情況

（二）施工單位承發包情況

（三）監理單位履職情況

六、對有關責任單位和人員的處理意見

（一）主要責任單位全稱

違法事實及主要責任認定的表述

1．責任人姓名違法事實表述，處罰或處理意見。

2．責任人姓名違法事實表述，處罰或處理意見。

……

（二）次要責任單位全稱

違法事實及次要責任表述

1．責任人姓名、違法事實表述、處罰或處理意見。

2．責任人姓名、違法事故表述、處罰或處理意見。

……

七、防范措施建議：

1．

2．

……




附件2

事故警示教育視頻制作要求

 

事故警示教育視頻主要是圍繞《事故調查報告詳解》內容制作約5分鐘時長事故案例分析教育短視頻，相關制作要求如下。

一、片名

片名包含概要地點、工程類型、發生日期、事故類型、事故等級等（如：XX地XX工程“4.11”高處墜落一般事故安全警示教育片）。

二、工程概況

工程規模、性質、開工日期、施工條件、建筑面積、結構形式等。

三、事故概況

（一）事故基本要素。包括時間、地點、事故類型、簡要經過、造成人員傷亡和經濟損失等。

（二）應急救援處置情況。包括事故發生后相關企業、監管部門等相關人員趕赴現場指揮救援，開展事故調查等情況。

四、事故剖析

（一）事故現場情況。發生事故部位的平面圖、立面圖、局部詳圖，以及實體照片、事故發生現場真實圖片等，能起到觸目驚心警示教育作用。

（二）事故過程還原。結合救援現場圖片、視頻，通過視頻動畫、示意圖等形式還原事故發生過程。基本因素因包括當日氣象情況、當日分部分項工程施工時間和人數、作業環境、現場管理等情況，以及引發事故的核心要素，例如 “三違”現象、施工機具材料質量缺陷、關鍵崗位人員履職情況、安全交底等要素引發事故的關聯性分析。

（三）事故原因分析。直接原因：從人員管理、物態、機況、材料、施工方法、環境因素等全方位、多因素分析原因。間接原因：個人層面原因，包括安全知識、安全意識問題；組織層面原因，包括安全管理體系缺陷（與事故關聯的安全教育、安全交底、作業驗收、檢查巡查等）等問題。

（四）事故性質認定

五、處理意見

根據《事故調查報告》，按主要責任、次要責任，依次闡述各方責任主體（建設、施工、監理、分包等單位）、崗位人員（項目經理、項目總監、安全員等）等違法事實表述、處罰或處理意見（單位具體名稱隱去，如用：“施工單位”、“項目經理”）。

六、汲取教訓和相關防范措施

事故項目所屬公司、各級建設主管部門等層面針對事故責任認定的懲處措施、整改措施、防范預防措施。

七、需要隱去的信息

視頻涉及以下信息應隱去：1、企業標識，如工地門頭樓盤涉及的企業名稱；2、主管部門，如XX區住建局文件、XX縣發改局立項、XX市公共資源交易中心評標；3、片尾制作單位，如XX單位制作；4、工程所屬區域，如：XX市XX區紅花鎮地塊商住小區二期工程，隱去區縣以上級別地名；5、救援單位服裝標識，如：XXX市消防XXX中隊；相關責任主體信息，事故認定有責任的企業或主管部門。