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住房城鄉建設部辦公廳關于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知

2014-09-22 08:51:26

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：
    為貫徹《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉建設部令第18號，以下簡稱《辦法》），落實施工許可管理制度，嚴格執行基本建設程序，確保工程質量安全，現就有關事項通知如下：
　　一、依法實施施工許可
　　（一）嚴格許可條件。各級住房城鄉建設主管部門要嚴格執行建筑法和《辦法》等法律法規，依法審查和頒發施工許可證，不得“搭車”增設施工許可條件和審核程序。要依照建筑法、《辦法》和本通知要求，全面清理施工許可相關文件，對于沒有法律法規依據設置的許可條件和要求，一律取消。要嚴格依法行政，對符合條件的申請及時發放施工許可證；對于申請材料不齊全或不符合法定形式的，要一次告知建設單位需要補正的全部內容。
　　（二）落實建設資金。各級住房城鄉建設主管部門要加強對建設資金落實情況的審查，要求建設單位申請領取施工許可證時，提供銀行出具的到位資金證明或保函，并提交截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或其他證明材料。建設單位要確保建設資金落實到位，不得隱瞞有關情況或者提供虛假材料。
　　（三）加大公開力度。各級住房城鄉建設主管部門要進一步加大施工許可信息公開力度，將許可依據、條件、程序、期限、申請材料和示范文本等，在辦公場所和有關網站予以公示。建設單位要在施工現場顯著位置設置施工許可公告牌，公告牌內容應與施工許可證內容一致，主動接受社會監督。
　　（四）加強監督檢查。各級住房城鄉建設主管部門要加大頒發施工許可證后的監督檢查力度，對取得施工許可證后不再符合許可條件、延期開工、中止施工等行為進行監督檢查。對存在未取得施工許可證擅自施工、以隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請施工許可證以及偽造或者涂改施工許可證等違法違規行為的單位及相關責任人，要嚴格按照《辦法》的規定進行懲處，并將處罰信息作為不良行為信息上報全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺曝光。
　　（五）加快信息化建設。各級住房城鄉建設主管部門要加快推進施工許可管理信息系統建設，進一步完善許可制度，優化審批程序，規范運行流程，逐步實現電子化申報、審批和管理，實行證書網上統一打印、查詢和統計，不斷提高工作效率和監管效能，為申請人提供方便。
　　二、關于施工許可條件及相應證明文件的說明
　　建設單位領取施工許可證必須具備建筑法、《辦法》等法律法規規定的許可條件，其中：
　　（一）“施工場地已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求”，是指施工場地已經基本具備了交通、水電等條件，能夠滿足施工企業進場的需要。一般應由施工企業主要技術負責人簽署是否已經具備施工條件的意見。發證機關可在審批前到施工場地進行現場踏勘。
　　（二）“已經確定施工企業”，是指依法必須招標的工程項目提交中標通知書和施工合同；直接發包的工程項目提交直接發包批準手續和施工合同。
　　（三）“有滿足施工需要的技術資料，施工圖設計文件已按規定審查合格”，是指建設單位提交由施工圖審查機構出具的審查合格書。
　　（四）關于建設資金落實情況，發證機關除審核銀行出具的到位資金證明或銀行付款保函、第三方擔保外，還要審核建設單位提交截至申請之日前無拖欠工程款情形的承諾書或其他證明材料。
　　各級住房城鄉建設主管部門可按照《辦法》的規定，對申請領取施工許可證的條件和提供的證明材料進行細化，但不得增加其他許可條件，不得要求提交與施工許可管理無關的證明材料。
　　三、統一證書編號規則
　　各省級住房城鄉建設主管部門要明確施工許可證編號規則和方法，統一本地區的施工許可證編號。施工許可證編號由數字組成，其中前6位為行政區劃代碼，按照《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T2260）執行；7-14位為日期代碼，代表頒發施工許可證的日期；15-16位為工程序列碼，代表同一日期內證書發放序列號；17-18位為工程分類代碼，01代表房屋建筑工程，02代表市政工程。各省級住房城鄉建設主管部門可以根據地方管理需要，進一步細化工程分類代碼。
　　四、關于施工許可證樣本
　　為更好適應工程管理需要，健全完善施工許可證信息，我部制定了新版施工許可證（附件1）及其申請表（附件2）的樣本。新版施工許可證增設附件，可根據需要隨施工許可證一并核發，與施工許可證同時使用方可有效。需核發附件的要在施工許可證備注欄注明。
　　施工許可證樣本由住房城鄉建設部統一規定，各發證機關不得更改。自2014年10月25日起，統一使用新版施工許可證及其申請表。
　　五、工作要求
　　各級住房城鄉建設主管部門要高度重視施工許可管理工作，認真貫徹落實《辦法》，通過多種形式對施工許可的申請條件、審批流程、監督管理和法律責任等進行大力宣傳，引導建筑市場各方主體嚴格遵守工程建設程序。要精心組織，周密安排，充分做好施工許可證改版的各項銜接準備，組織好本地區新版證書和申請表的印制和發放工作。要進一步加大執法力度，把施工許可制度執行情況納入到日常巡查和專項檢查中，嚴肅整治未批先建、無證施工等突出問題，維護正常的建筑市場秩序。
　　本通知發布實施后，《建設部關于加強建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦建[1999]67號）同時廢止。
  
　　附件：1.中華人民共和國建筑工程施工許可證（樣本）（略）
　　　　　2.建筑工程施工許可證申請表（樣本）（略）

                                   中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
                                                  2014年9月4日