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關于印發《2014年全省建設工程招標投標工作要點》的通知

2014-01-28 14:32:20

關于印發《2014年全省建設工程招標投標工作要點》的通知
  
各省轄市招標辦（處）、交易中心，蘇州工業園區、張家港保稅區、蘇州宿遷工業園區、昆山市、泰興市、沭陽縣招標辦、交易中心：
    現將《2014年全省建設工程招標投標工作要點》印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。
                                    
                                   江蘇省建設工程招標投標辦公室          
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一四年一月二十六日
 
抄送：各省轄市建設局（委），住建部建筑市場監管司，省監察廳執法室，中國土木工程學會建筑市場與招標投標分會，中國招標投標協會。
 
 
2014年全省建設工程招標投標工作要點
 
    2014年，全省建設工程招標投標工作將認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，以建立規范有序的建筑市場秩序為目標，進一步貫徹落實《中華人民共和國招標投標法實施條例》，大力開展整治圍標串標等違法違規行為的專項治理活動，探索國有資金與民營資金投資工程的分類監管，全面啟用江蘇省招投標綜合監管5.0系統，努力提升招標投標行政監督和交易中心服務工作質量。
    一、全面落實《條例》實施意見，規范招投標監管行為
    2014年，全省建設工程招投標監管工作要全面貫徹省住建廳《招標投標法實施條例》貫徹意見（蘇建規字【2013】4號），努力在規范程序、強化監管、提高水平上下功夫。一是抓好省廳《條例》貫徹意見的宣貫。各級招投標監管機構要采取各種方式，認真抓好“意見”的宣傳培訓，使招投標各方盡快熟悉適應調整變化，避免招投標活動出現大的波動。二是調整規范性文件和做法。各地要結合實際，按照《條例》和省廳文件要求，清理修訂本地規范性文件，對各地使用的招標文件范本進行修訂、補充和完善；條例出臺后一些地區尚未調整程序、做法的，要按照文件規定全面調整；對于資格審查、評標辦法、遠程異地評標等方法的使用，要嚴格按照工程規模和技術復雜程度確定，禁止隨意改變文件規定的方法。三是切實強化監管。要加強招標公告和招標文件的備案管理，較大工程應實行內部兩級核查制，重大項目試行招標文件內部會審制度；同時，各級招投標監管機構要充實力量，開標、評標活動必須實行過程監督；建設單位除甲方評委外其他人員不得進入評標現場，招標代理只允許一人進入評標現場提供服務，有條件的市縣可推行交易中心人員負責評標現場服務。四是完善投訴受理和處理制度。各級招投標監管機構要高度重視投訴受理工作，切實建立和完善公正高效的招投標投訴處理機制，落實投訴查處責任追究制度和情況上報制度，提高投訴舉報的處理效率；對招投標活動的不良行為要嚴肅查處、及時記錄，并在江蘇建設工程招標網上公示。
    二、嚴厲打擊圍標串標行為，規范招投標市場秩序
    2014年，全省招投標監管機構要認真貫徹落實《省住房和城鄉建設廳關于嚴厲打擊建設工程圍標串標和轉包違法分包的若干意見》蘇建建管〔2013〕671號文件, 集中整治招投標活動中圍標串標等違法違規行為。一是充分認識整治圍標串標的重大意義。串標圍標行為擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了有序競爭機制應有功能的充分發揮,從本質上改變和破壞了招投標的初衷和實際意義。各級招投標監管機構、交易中心要提高認識，統一思想，制定措施，分工負責，集中一年時間整治招投標活動中的圍標串標行為，規范我省招投標市場秩序。二是嚴格執行671號文件的規定和要求。調整資格審查辦法,嚴把入圍關，國有投資工程采用資格預審的必須經招投標監管機構批準；各級招投標監管機構要全面推行“三合一”評標，及時解決實踐中遇到的問題，通過“三合一”招投標促進市場與現場的有機聯動；中小型和具有通用技術、性能的工程，應大力推行經評審的最低投標價法、合理低價法招標和合理價隨機確定法選擇中標人；采用綜合評估法、合理低價法招標的工程，其價格評審方法應力推在開標時隨機確定。三是加強制度研究。省招標辦今年要組織力量，研究制定《江蘇省建設工程圍標串標認定與處理辦法》，各地要在實踐中不斷總結探索遏制圍標串標的辦法措施。四是形成整治圍標串標的合力。要加強整治圍標串標工作的教育宣傳，組織建設、施工、中介等招投標各方認真學習蘇建建管〔2013〕671號文件，利用網站、交易中心顯示屏、刊物宣傳整治圍標串標相關規定；要加大對串標圍標行為的懲處力度，建立和完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制，對于招投標中發現的疑似圍標串標行為要主動向有關部門匯報，取得相關部門的支持。
    三、積極試行建設工程招投標分類監管
    放開非國有資金投資項目依法必須招標是招投標領域貫徹黨的十八大精神和十八屆三中全會決定的具體措施，是大勢所趨，住建部將在上半年出臺相關政策。各級建設行政主管部門、招投標監管機構要解放思想、研究措施、大膽實踐，除國家融資、使用國際組織、外國政府資金、保障性住房、政府回購、政府特許經營項目外，其他非國有資金投資項目是否招標由發包人自行決定。在3號令和住建部調整文件未出臺前，各地應按照蘇政發（2004）48號文規定，放開非國有資金投資商品房項目的招標。非國有資金投資項目的發包人決定實行招標發包的，各級招標辦要改革和簡化監管手續，可以將招標方式和招標組織形式備案、招標文件備案、招標情況書面報告提交、合同備案等事項一次性集中辦理。
調整非國有資金投資項目發包方式后，各級招投標監管機構要把主要精力放在對國有資金投資項目招投標活動的監督上，認真履行備案管理、過程監督、依法查處的監管職能，突出重點，加大力度，進一步加強和改進國有資金投資項目招投標行政監督工作。
    四、全面推進電子招投標工作
    一是加強電子招投標工作的領導。各級建設行政主管部門要高度重視電子招投標工作，各省轄市招投標監管機構、交易中心要加強對縣（市、區）電子招投標工作的指導、協調。2014年，全省房屋建筑和市政工程項目施工招標全部實行電子招投標，監理招標電子招投標率達到50%，并積極探索材料設備的電子招標投標，省招標辦將定期通報情況。二是完善遠程異地評標制度。要全面啟用省級平臺遠程異地評標系統，探索與外省市構建更大范圍的遠程異地評標網絡，建立更高質量的遠程異地評標機制；對于符合要求的工程項目，必須在全省范圍內開展遠程異地評標，并隨機抽取產生副場和評委，各級交易中心要按照江蘇省遠程異地評標管理辦法的規定認真做好服務保障和信息反饋工作。三是建立保障機制。各地要做好電子招投標的協調、保障、服務和技術支持工作，及時協調電子招投標平臺、工具以及CA、電子簽章等有關各方的保障，妥善解決電子招投標活動中出現的新情況、新問題，確保電子化招投標系統安全、穩定、可靠運行。省招標辦要了解各地平臺、工具使用情況，研究規范軟件開發商系統維護、修改、駐場保障制度和標準，制定《電子招投標平臺、工具使用維護合同范本》。四是全面啟用省5.0監管系統。全省招投標綜合監管5.0系統經過近一年的完善、調試和對接，已基本具備全面啟用的條件。2014年，將取消各地企業誠信庫和代理管理系統，建立全省共用、分級維護的統一數據庫及管理系統。各級招投標監管機構、交易中心要按照省里的統一部署，及時修改、調整本地系統，認真做好信息采集、審核、入庫工作，及時公布企業招標信息和修改失真信息，確保各類信息數據的實時同步交換，以提高我省電子化招投標水平。
    五、提高交易中心建設水平
    一是貫徹落實《建設工程交易中心基本條件與分類標準》。各級交易中心要對照標準條件，進一步加強交易中心硬件建設，省招標辦將在今年適當的時候組織對各交易中心新標準的就位考核。二是加強信息化建設。各級交易中心要建立信息化工作制度，圍繞電子招投標這個中心搞好硬件設備、數據安全、網絡帶寬的維護與保障；要加大招投標信息的公開力度，4號文件規定應當公開的信息必須全面公開，并按要求推送到“江蘇建設工程招標網”；2014年元月份開始，全省投標企業和代理機構基本信息、投標相關信息、信用狀況必須在各地網站和省網站發布，供社會免費查詢，省招標辦對各地信息公開情況要定期通報。三是提高服務質量。上半年省招標辦擬出臺《江蘇省建設工程交易中心服務導則》，各級交易中心要根據導則的要求，加強人員培訓，拓展服務內涵，規范服務行為，提升服務能力；省招標辦將總結一些中心好的做法，通過召開現場觀摩會、經驗交流等方式促進各地建設，提高全省交易中心服務水平。
    六、改進和加強對招標代理和評標專家的管理
    一是嚴格落實招標代理各項制度。各級招投標監管機構要結合電子招投標系統的使用，推行代理組長使用CA證書和簽章登錄電子招投標系統進行招投標活動，繼續抓好招標代理合同備案制、項目負責人制、重要文件簽章制和實名辦理制等制度的落實；要完善代理專職人員持證上崗和繼續教育制度，加大培訓教育力度，特別是利用兩年一度的繼續教育對所有代理專職人員進行蘇建規字（2013）4號文的培訓。二是推進信用和動態管理。上半年，省招標辦將出臺代理機構信用管理辦法，并完善電子招投標代理日常考核系統，今年年底擬由各市對代理機構實施統一信用評價；全面使用省5.0招標代理管理系統，運用系統加強對招標代理機構及從業人員的動態管理；從今年起，省招標辦定期對資質不符合條件的機構進行預警和限期整改，三個月仍整改不到位的撤回其資質。同時，研究制定招標代理操作規程，不斷提高代理水平。三是繼續擴充評標專家隊伍。要采取措施補充勘察、設計、軌道交通、材料設備等稀缺專業專家評委，不斷滿足相關專業招投標對評標專家的實際需求；同時，根據發改委、住建部關于建立綜合評標專家庫的要求，探索建立素質較高、專業配套、比例適當的資深專家庫、遠程專家庫和應急專家庫。四是切實加強評標專家管理。研究制定《江蘇省建設工程評標專家考核辦法》，推行一標一評的日常考核制度，累計扣分達到一定數量給予暫停評標活動、通報批評；試行評標后評估制，省招標辦擬研究后評估辦法，對存在投訴、異議和特殊工程由招標辦組織進行后評估，評估后通報處理發現的問題，改進評標和評委管理辦法；各級招投標監管機構要認真履行職責，嚴格評標紀律，切實加強對評標專家的管理。
    七、加強招投標監管機構和交易中心自身建設
    一是認真開展黨的群眾路線教育實踐活動。各級招投標監管機構、交易中心要認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，把服務于經濟工作和城鄉建設大局貫穿于招投標工作的始終，定期開展思想政治教育和廉政文化建設；要按照上級的統一安排，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，強化服務意識、責任意識，完善各項規章制度，切實改變工作作風，為各地重點項目建設提供優質便捷服務。二是注重業務學習和交流。各級招投標監管機構、交易中心要創造和利用各種條件加強招投標業務學習，重點是招標投標法律法規和信息網絡專業知識，不斷提升自身業務水平和管理能力，適應新形勢下對招標投標工作的要求；注意了解兄弟省市縣好的做法和先進經驗，及時組織學習借鑒和工作交流，省招標辦將組織各地招標辦、交易中心有計劃、有目的地到先進省市學習交流；要充分運用全省招標投標內部辦公OA平臺，以促進相互學習和工作溝通。三是加強工作指導。省、市招投標監管機構要加強對市縣（區）招投標工作的指導和檢查，2014年要通過巡查、互查加強轄區招投標工作指導；各市要堅持每季度召開一次轄區招投標工作例會，研討招投標工作存在的問題，交流統一相關做法；省招標辦明年將組織全省貫徹《條例實施意見》的專項檢查。四是充分發揮協會作用。省市招投標監管機構要統籌考慮協會工作，積極幫助和支持協會開展調研、培訓、溝通和行業自律工作，充分發揮協會的橋梁紐帶作用。