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兩會現場直擊

2014-03-06 13:14:16

    第十二屆全國人民代表大會第二次會議和政協第十二屆全國委員會第二次會議分別于2014年3月5日和3月3日在北京開幕。3月5日（星期三）上午9時，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理李克強作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。
【報告摘錄】
●今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業投資自主權，推進投資創業便利化。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。
●實施全面規范、公開透明的預算制度。著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監督。
●繼續推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，擴大匯率雙向浮動區間，推進人民幣資本項目可兌換。加快發展多層次資本市場，推進股票發行注冊制改革，規范發展債券市場。
【報告摘錄】
●在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。
●各級政府必須厲行節約，反對浪費，堅持過緊日子。要嚴格執行“約法三章”；政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建，財政供養人員總量只減不增，“三公”經費只減不增。啟動公務用車制度改革。
●加強事中事后監管。堅持放管并重，建立縱橫聯動協同管理機制，實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。推廣一站式審批、一個窗口辦事，探索實施統一市場監管。
簡政放權量質并重 權力清單值得期待
【談改革】
    以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。
    北京大學社會發展研究中心副教授王文章說，“簡政放權”背后的原因是中國面臨發展瓶頸，新一屆政府上臺以后，也看到了體制改革的紅利。現在的情況是政府管的還是太多，而我們要改的就是減少政府的管制，減少行政審批事項。這從理論上講就是要厘清政府與市場的關系。
    李克強去年曾承諾，本屆政府至少要取消和下放1700項行政審批事項的三分之一，即567項。截至今年二月，國務院取消和下放的行政審批項目已達362項，加上承諾今年要再取消和下放行政審批事項200項以上，這意味著放權總數將超過562項。
    王文章說，從目前來看，在“簡政放權”方面做得還是不錯的。按照這個要求，今年就可以完成目標。這說明政府在“簡政放權”方面的力度還是相當大的。
    針對報告中提到的權力清單制度，王文章說，這體現了這屆政府的危機意識和擔當意識，是制度現代化的一個新觀點，但具體效果還要看落實的情況。對市場來說，只要清單里沒有的，市場都可以做，對政府來說，只有清單里有的政府才可以做。也就是說，政府要尊重市場的創造力，把政府的手束縛住，不能干預市場，進一步讓市場釋放活力。
    全國政協委員厲以寧在接受新華社記者采訪時說，“要改革一定要打破歷史形成的利益集團，就會傷筋動骨，這就是革‘命’。行政審批其實就是來自一部分政府權力的阻礙，只有消除了障礙才行。”
    “啃行政審批的硬骨頭，一是要精簡審批權數量，除了必須有的，其他都予以廢除；二是提高放權含金量，不能只放‘不痛不癢’的。”全國政協委員遲福林在接受新華社記者采訪時表示。政府工作報告同時提出“兩個同步”：實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。
三公經費只減不增 啟動公務用車改革
【談信用】
    加快社會信用體系建設，對違背市場競爭規則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度，讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。
    報告提出，今年將啟動公務用車制度改革。事實上，我國的公車改革試點工作已經啟動多年，但全國沒有統一規定。長期致力于研究公車改革的湖北省統計局副局長葉青表示，報告表明，全國統一的公車改革即將啟動，今后一般公務用車將取消。
    此項改革最大的難題在哪里？葉青表示，主要是交通補助如何發放的問題，比如額度如何確定。此前比如溫州車補，正處級每月可發放3100元的補貼，葉青認為這個標準過高。
    作為副廳級的葉青，每月交通補貼1200元。他認為，副廳可設在1500元/月左右，正廳2000元/月左右。同時，國家應當設立上限，分區域進行不同的補貼標準，比如北京、上海，則可以比一些西部地區高一些，但標準都不宜設置太高，應當鼓勵大家乘坐公共交通。
    公車改革之后，大量的公車如何處置？從此前試點的城市看，多是通過拍賣進行，但拍賣過程也備受詬病。對此葉青表示，政府部門應當委托專業的二手車拍賣公司來進行，而不要自行拍賣，以避免暗箱操作。
    在三公經費方面，公車支出一直是占最大的比例。比如2011年中央單位當年財政撥款開支的“三公經費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，占“三公經費”總數的六成以上。
    葉青表示，當前在三公經費的壓縮中，公務接待、公款出國的空間已經很小。在各項整治下，公務接待額度已經不高；公款出國方面，當前一般性的公務出國也不多，多是用于國際交流合作等的費用。為此，要壓縮三公經費，主要要從公車上動刀。
    根據葉青的調查，平均一輛公車一年公用的費用在10萬元左右，加上私用的費用，一輛車總費用在15萬至20萬元之間。全國數百萬輛公車，如果能夠削減，將省下上千億的巨額的資金。