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大力推進實踐基礎上的制度創新（學習十八大報告　貫徹十八大精神）

2013-08-30 15:04:12

     中國特色社會主義制度，是當代中國發展進步的根本制度保障。黨的十八大報告強調，中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民90多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。在新形勢下，全面建成小康社會，實現偉大中國夢，必須繼續深化改革開放，大力推進實踐基礎上的制度創新，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。
一、制度建設與創新至關重要
    制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。在長期的革命、建設和改革進程中，我們黨堅持以馬克思主義為指導，把制度設計建立在對我國國情的深刻認識上，建立在對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的深刻把握上，形成了中國特色社會主義制度。這一制度是當代中國發展進步的根本制度保障，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢。特別是在改革開放以來我國取得偉大成就的發展過程中，中國特色社會主義制度發揮了無可替代的重要作用。制度建設離不開制度創新。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。鄧小平同志多次強調，要切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化。促進現代化建設事業的順利發展。正是遵循這一重要思想，我們黨不斷完善和發展社會主義制度，推動中國特色社會主義事業取得了巨大成就。
    中國特色社會主義實踐在不斷推進，中國特色社會主義制度也必須在此基礎上不斷完善。新的歷史條件下，我國經濟社會發展出現一系列新情況、新問題，要求我們與時俱進，不斷推進中國特色社會主義制度建設與創新。同時應當看到，我國的基本國情沒有變，我國的社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。為應對新情況、解決新問題，應在堅持社會主義根本制度的前提下，積極穩妥地推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及生態文明制度等各項具體制度的改革和創新。
二、科學發展面臨諸多矛盾和問題
    當前，我國經濟社會發展中的一些突出問題和深層次矛盾依然存在，特別是影響科學發展的體制機制障礙還比較突出。
1.制度創新任務依然艱巨。
    新階段發展性壓力不斷增大的矛盾和問題，不僅涉及社會主義市場經濟體制的進一步完善，涉及以改善民生為重點的社會體制改革，也涉及政治體制、文化體制的改革與創新，還涉及生態文明制度建設。一是進一步完善社會主義市場經濟體制還面臨各種矛盾和壓力，政府職能與改革開放新階段的要求還有一定差距，壟斷領域的改革相對滯后，投融資體制改革進展緩慢，金融資源配置效率不高等。二是同我國經濟社會發展的新任務相比，我國政治體制還有不少亟待加強和改進的環節。三是改革開放以來，社會領域發展相對落后，出現了一些新問題新矛盾，集中表現在與民生密切相關的教育、醫療衛生、就業、收入分配和社會保障等方面。
2.自主創新能力不足。
    增強自主創新能力，是調整產業結構、轉變發展方式、增強核心競爭力的關鍵環節。目前，我國科技進步對經濟增長的貢獻率不高，自主創新能力不足，產業技術水平低，新技術擴散慢，產品附加值低，并造成對能源資源的浪費，對生態環境的破壞。面對日新月異的科學技術變革，面對日益強化的資源環境約束，面對以創新和技術升級為重要特征的國際競爭，我國自主創新能力薄弱的問題已經成為實現經濟持續健康發展的瓶頸。因此，迫切需要深化體制機制改革，加快提高自主創新能力，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，增強我國綜合國力和競爭力。
3.可持續發展面臨嚴峻挑戰。
    可持續發展的核心是發展，但要在保護環境、資源永續利用的前提下實現經濟社會健康發展。建立在粗放型發展方式上的經濟發展，會導致資源難以為繼、環境不堪重負。目前的資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化給我國帶來的資源和環境壓力，比以往任何時候都更為嚴峻，可持續發展面臨嚴峻挑戰。因此，加強生態文明制度建設，改變以犧牲環境、浪費資源為代價的粗放型發展方式，成為一項緊迫任務。
三、通過深化改革不斷推進制度創新
    改革是發展中國特色社會主義的強大動力，也是堅持和完善中國特色社會主義制度的必由之路。堅持和完善中國特色社會主義制度, 不可能一蹴而就，必須不斷深化改革,不斷推進制度創新，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。
1.加快完善社會主義市場經濟體制。
    黨的十八大報告指出，“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”這方面有很多制度需要在改革中健全和完善。比如，健全現代企業制度，完善各類國有資產管理體制和制度，促進個體、私營經濟和中小企業發展；規范發展行業協會和市場中介組織,健全社會信用制度；健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，形成統一規范透明的財政轉移支付制度；建立健全資源有償使用制度和生態補償制度等。
2.不斷推進政治體制改革。
    政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，是一項復雜而龐大的系統工程，必須積極穩妥進行，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。我國是世界上最大的發展中國家，無論規模還是復雜性都世所罕見。推進政治體制改革，必須從我國實際出發，與我國生產力和生產關系的發展相適應，與我國的歷史條件、經濟發展水平和文化教育水平相適應，既要積極又要穩妥，既要堅定不移又要循序漸進，確保社會安定團結、和諧穩定。
3.進一步深化文化體制改革。
    當前，我國的文化發展與經濟發展還不完全匹配，公共文化服務體系還不健全，需要創新公共文化服務運行機制，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系；加快國有經營性文化單位轉企改制步伐，著力培育合格的文化市場主體；著力培育骨干文化企業和文化領域戰略投資者，切實增強國有文化企業的整體實力和競爭力；大力推進文化領域資源整合，進一步增強文化建設的整體實力和發展后勁；加快構建有利于科技與文化產業相結合的體制機制，大力發展新興文化產業；積極創新文化走出去的模式，不斷增強中華文化的國際影響力和競爭力；進一步營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。
4.加快推進社會體制改革。
    隨著經濟社會的不斷發展，我國經濟體制、社會結構、利益格局以及人們的思想觀念等發生了深刻變化。這就要求進一步加強社會建設，改革和創新社會管理體制，提高社會管理科學化水平。應圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制等，激發社會活力，維護群眾權益，促進社會公正。
5.加強生態文明制度建設。
    保護生態環境必須依靠制度。要建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度；加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度；等等。